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  • 試論《社區矯正法》的立法亮點與實施對策

    [ 徐鳳林 ]——(2020-11-26) / 已閱1131次

    《中華人民共和國社區矯正法》簡稱《社區矯正法》是我國社區矯正領域首部專門性法律,也是我國社區矯正工作的統領性法律依據。對判處管制、宣傳緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正。《社區矯正法》在完善中國特色社會主義刑事執行制度,推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮重要作用。
    學習《社區矯正法》和《實施辦法》,結合法治工作實踐,筆者就如何貫徹好實施好兩法進行了法理思考,并提出實施對策,觀點如下,僅供研討參考。
    一、 立法意義
    《社區矯正法》是我國第一部全面規范社區矯正工作的法律規范。這是一部尊重基層首創精神,吸收成功試點經驗的立法;是一部以促使矯正對象順利回歸社會為目的的法律;是一部引導社會力量參與既有力度又有溫度的法律。該法確立了社區矯正制度的法律地位,填補了社區矯正工作的法律空白,完善了中國特色社會主義法律體系,體現了保障人權、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現代刑罰執行精神,對于促進國家治理體系和治理能力現代化,推進社區矯正工作規范化、專業化、法治化具有重大意義。
    《實施辦法》作為《社區矯正法》配套的規范性文件,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進的要求,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,堅持和發展新時代楓橋經驗,構建基層社會治理新格局,解決司法實踐中的突出問題,為社區矯正工作提供了有力的法治保障。
    二、 立法思路
    2003年7月“兩院兩部”發文,在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6個省、市開展社區矯正試點工作。2005年1月,試點范圍擴大到18個城市。2009年9月“兩院兩部”發文,全面試行社區矯正工作。2014年5,社區矯正工作在全國開展,依規范運行。
    思路一:正確處理與上位法的關系。刑法、刑事訴訟法是我國刑事法律規范的實體與程序基本法。《社區矯正法》的制度設計必須與刑法、刑事訴訟法緊密銜接,不得違背兩法。對于刑法、刑事訴訟法、社區矯正法及相關法律法規已有規定的,《實施辦法》不能重復,只進行銜接規定。
    思路二:適應形勢服務司法辦案。《實施辦法》對于“兩高兩部”職權范圍內、有權決定的內容進行全面修訂細化,解決執法實踐中的問題,適應社區矯正工作新形勢新要求。
    思路三:立足實際預留立法空間。我國地域遼闊、民族眾多、各地區社會經濟發展存在差異,條款規定留有余地,避免絕對化,為制定修改具體規定、細則預留空間。
    三、立法亮點
    亮點一:修復受損的社會關系,實現矯正對象順利融入社會
    社區矯正機構可以根據社區矯正對象的個人特長,組織其參加公益活動,修復社會關系,培養社會責任感。社區矯正對象通過參加社區服務、公益勞動修復包括被害人(社區)在內的各方面的社會關系,獲得寬宥、諒解和接納,減少社會排斥,營造良好的回歸環境,實現社區矯正對象順利融入社會,預防和減少犯罪的立法目的。
    亮點二:監督管理與教育幫扶相結合,消除重新犯罪因素
    將監督管理與教育幫扶作為社區矯正的指導方針,強調社區矯正的刑罰屬性,要求矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫等監督管理規定,服從社區矯正機構管理。利用多種形式對矯正對象進行法治、道德教育,提升其道德素質和悔罪意識,消除重新犯罪因素。
    亮點三:明確矯正工作主體職責,倡導社會力量參與社區矯正工作
    鼓勵社會力量參與社區矯正工作,授權社區矯正機構通過購買社區矯正社會工作服務或者通過項目委托社會組織等方式,為社區矯正對象提供心理輔導、社會關系改善等專業化幫扶。
    亮點四:依法開展社區矯正工作,保障矯正對象合法權益
    矯正對象依法享有的人身權利、財產權利和其他權利不受侵犯,在就業、就學和享受社會保障等方面不受歧視。社區矯正法規定,社區矯正措施和方法應當避免對社區矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響;非依法律規定,不得限制或者變相限制社區矯正對象的人身自由。社區矯正機構須嚴格保密矯正對象的身份信息、位置信息和個人隱私。
    亮點五:設立矯正委員會,創新體制機制
    政府設立社區矯正委員會,負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作。社區矯正委員會負責人由地方黨政領導擔任,建立起黨委政府統一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協調配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制,確保社區矯正工作的順利開展。
    亮點六:實施“智慧矯正”,提升社區矯正信息化水平
    將“國家支持社區矯正機構提高信息化水平”“社區矯正工作相關部門之間依法進行信息共享”內容寫入總則,就利用現代信息技術進行“智慧矯正”,開展信息化核查、使用電子定位裝置作了專門規定,為如何運用信息技術對社區矯正對象進行監督管理提供了法律依據。
    亮點七:確立矯正對象分類管理與個別化矯正原則,保證矯正措施的有效性
    《社區矯正法》總則確立分類管理與個別化矯正原則,在監督管理與教育幫扶兩章分別作出具體規定。由于犯罪經歷、犯罪原因、犯罪行為、危害結果不同,實施矯正措施必須區別對待、類型化處理。在分類基礎上,制定個別化、針對性的矯正方案,根據矯正效果動態調整,保證矯正措施的有效性。
    亮點八:專章設立未成年人社區矯正特別規定
    設立專章特別規定,采取不同于成年人的矯正措施,對未成年社區矯正對象予以特殊保護。如為未成年矯正對象確定矯正小組,吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加;保障未成年社區矯正對象完成義務教育以及提供職業技能培訓,在復學、升學、就業等方面依法享有與其他未成年人同等的權利。
    四、 結構與內容
    《社區矯正法》是為了推進和規范社區矯正工作,保障刑事判決、刑事裁定和暫予監外執行決定的正確執行,提高教育矯正質量,促進社區矯正對象順利融入社會,預防和減少犯罪,根據憲法,制定的法律。
    《社區矯正法》分為總則,機構、人員和職責,決定和接收,監督管理,教育幫扶,解除和終止,未成年人社區矯正特別規定,法律責任,附則,共九章63條。
    內容一:堅持黨的領導,確保社區矯正工作沿著正確方向前進、規范順利進行。《社區矯正法》對社區矯正領導體制和工作機制作出具體規定:“社區矯正工作堅持黨的絕對領導,實行黨委政府統一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監督的領導體制和工作機制”。
    內容二:《社區矯正法》對法院、檢察院、公安機關、司法行政機關及監獄,特別是社區矯正機構在社區矯正工作中的職能作用作出明確規定,構建科學高效的社區矯正執法體系。加強橫向協調,細化了法院、檢察院、公安機關、監獄管理機關、社區矯正機構之間的職責分工,明確各方執法權限和法律責任,解決部門之間職責交叉,責任不清等問題。厘清了縱向職責,明確社區矯正委員會、司法行政機關、社區矯正機構和司法所之間的工作關系,社區矯正委員會負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作,司法行政機關作為社區矯正工作主管機關,履行指導管理社區矯正工作的職責,向社區矯正委員會報告工作開展情況,提請協調解決社區矯正工作中的問題;社區矯正機構是社區矯正的執行機關,負責社區矯正工作的具體實施;司法所根據社區矯正機構的委托,承擔社區矯正相關工作。
    內容三:按照社區矯正工作程序,對社區矯正各項措施作出明確規定,規范調查評估、接收入矯、監管教育、解除矯正各工作環節,提升社區矯正工作規范化、法治化水平。針對新的制度設計,對分類管理、矯正方案、矯正小組、外出審批、表揚、訓誡、使用電子定位裝置、提請逮捕等措施做出明確規定,增強可操作性,確保法律規定落實落地。《實施辦法》還增加了核實居住地、檢察監督、社區矯正對象出境管理等條款,完善了相關內容,有利于健全中國特色社區矯正制度,使其在教育矯正罪犯、維護社會和諧穩定、推進平安中國建設中發揮更大作用。
    五、實施對策
    對策一:搞好法治宣傳,落實立法精神和各項規定
    實施《社區矯正法》是社區矯正工作發展歷程中的一件大事,標志著社區矯正工作進入新的發展階段。學習貫徹《社區矯正法》是司法行政機關及相關部門的一項重要任務。要堅持黨的領導,實行黨委政府統一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監督的領導體制和工作機制,明確矯正工作主體職責,倡導全社會力量參與社區矯正工作,不斷完善中國特色的社區矯正制度。要堅持分類管理與個別化矯正原則,監督管理與教育幫扶相結合,教育矯正罪犯、維護社會和諧穩定,推進平安城市建設。要大力提升“智慧矯正”信息化水平,依法保障矯正對象的合法權益,將立法精神和各項制度規范真正落到實處。
    對策二:構建長效協調機制,促進社區矯正工作規范化
    一要構建長效議事協調機制,完善社區矯正工作聯席會議制度,加強社區矯正相關部門的銜接配合,推動社區矯正工作創新發展。二要認真落實“兩院兩部”《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》,加強與公、檢、法及監獄部門銜接溝通。協調公安機關加大對在逃社區服刑人員的查找追逃力度,加強對收監執行等工作的支持配合;協調法院、檢察院對保外就醫人員病情復查和收監執行等問題進行研究,提出解決方案;會同檢察院在司法局設立檢察官辦公室,加強外部監督;與檢察院定期核對脫漏管數據,落實整改措施,防止社區服刑人員脫漏管。三要健全政府購買服務制度,制定《關于購買社區矯正社會工作者的通知》《社區矯正社會工作者管理辦法》《社區矯正社會服務規范》標準,組織社會工作者參與社區矯正工作,規范社區矯正社會工作者職業行為和社區矯正社會服務工作。
    對策三:落實主體職責,推進社區矯正工作社會化
    一要落實主體責任。司法行政部門負責社區矯正工作;設立社區矯正委員會,統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作。法院、檢察院、公安機關和有關部門依照職責,做好社區矯正工作。檢察院對社區矯正工作履行法律監督職責。二要堅持監督管理與教育幫扶相結合、專門機關與社會力量相結合原則,采取分類管理、個別化矯正,消除社區矯正對象可能重新犯罪的因素,提高教育矯正質量,促進社區矯正對象順利融入社會,幫助其成為守法公民。三要制定組織社會力量參與社區矯正工作實施意見,鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區矯正工作,形成社會合力,推進社區矯正工作社會化。四要大力培養心理咨詢專業人才,組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業知識或者實踐經驗的社會工作者為社區矯正對象提供心理輔導、社會關系改善等專業化幫扶,尊重和保障人權,保障其依法享有的人身權利、財產權利和其他權利不受侵犯,在就業、就學和享受社會保障等方面不受歧視。五要建立矯正幫教管理服務中心,出臺《矯正幫教管理服務中心管理規定》,對無家可歸、無親可投、無業可就的服刑人員提供臨時性救助、安置。對社區服刑人員協調有關部門開展職業技能培訓,提供就業指導,探索“兩類”人員就業服務模式。六要認真落實《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》,加大政府購買社區矯正社會服務項目的專項資金的投入使用,確保社區矯正工作正常開展。
    對策四:加強隊伍建設,實現社區矯正隊伍革命化、正規化、專業化、職業化
    一要堅持以習近平法治思想為指導,加強社區矯正隊伍建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”做到“兩個維護”,提高政治站位,鍛造一支嚴格遵守憲法和法律,忠于職守,嚴守紀律,清正廉潔高素質的社區矯正工作隊伍。二要加強對社區矯正工作人員的管理、監督、培訓和職業保障,對在社區矯正工作中做出突出貢獻的組織、個人給予表彰、獎勵,不斷提高社區矯正工作的規范化、專業化水平。三要加強社區矯正工作信息化建設,抓好社區矯正信息管理系統升級改造,嚴格遵守《社區矯正管理信息系統技術規范》和《社區矯正人員定位系統技術規范》等技術標準,運用現代信息技術開展監督管理和教育幫扶,實現社區矯正工作相關部門之間信息共享。四要自覺接受人大、政協監督,社會公眾、媒體輿論監督,特別是接受人民檢察院對社區矯正工作的法律監督,推進社區矯正工作的規范化、專業化、法治化,為新時代全面振興全方位振興創造安全穩定的社會環境。

    作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林





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