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  • 浙江出臺全國首份省級層面針對生態緩沖帶劃定與生態修復的專項指導意見和技術指南

    Law-lib.com  2020-11-26 14:04:53  法治日報——法制網


    法治日報全媒體記者 王春 通訊員 朱智翔

    河湖生態緩沖帶,是陸地和水體之間的過渡帶,是保護河湖生態環境安全的一道綠色生態屏障。現在河湖生態緩沖帶的構建在浙江有了統一的標準規范。

    近日,浙江省生態環境廳、浙江省治水辦(河長辦)聯合印發了《關于推進河湖生態緩沖帶劃定與生態修復的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),并配套《浙江省河流生態緩沖帶劃定與生態修復技術指南(試行)》(以下簡稱《河流技術指南》)和《浙江省湖庫生態緩沖帶劃定與生態修復技術指南(試行)》(以下簡稱《湖庫技術指南》),全面推進各地規范化實施河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作。《指導意見》和《河流技術指南》《湖庫技術指南》也是全國首份省級層面針對生態緩沖帶劃定與生態修復的專項指導意見和技術指南。

    固化經驗,提煉升華

    “近年來,浙江不斷推進‘五水共治’工作,深入實施了一系列水污染防治措施,特別是點源減排舉措,地表水環境質量改善顯著,但水環境質量持續向好的基礎仍不穩固。在點源減排對水環境質量提升空間有限的情況下,生態擴容的重要性日益凸顯,探索建立系統性、長期性的治水新路徑已勢在必行。”浙江省生態環境廳相關負責人介紹。

    河湖生態緩沖帶,是在水域與陸地之間一定區域內建設喬灌草相結合的立體植物帶,作為“山水林田湖草”的重要組成部分,具有攔截污染、凈化水體、提升生態系統完整性等作用。因此,河湖生態緩沖帶的劃定與生態修復可謂提升水環境承載力和實現生態擴容增量的有效手段,對于恢復水生態系統、實現人水和諧具有重要意義。

    深刻認識到河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作重要意義的浙江,于2018年率先在杭州市淳安縣千島湖、湖州市苕溪流域、金華市浦江縣浦陽江、臺州市黃巖區長潭水庫等4個地方開展了河湖生態緩沖帶劃分和生態修復試點工作。2019年,又在省內13個飲用水水源地及7個河流斷面持續推進河湖生態緩沖帶劃分和生態修復試點。2020年,更是在淳安縣等13個縣(市、區)全域實施水生態示范試點縣建設。

    “經過試點探索,不斷總結經驗,我們編制了《指導意見》和《河流技術指南》《湖庫技術指南》。”浙江省生態環境廳水處相關負責人說,意見和指南既是已有經驗的固化,更是升華,旨在有效指導各地開展河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作,進一步鞏固治水成效,保持水環境質量持續穩定向好,切實提升水生態系統完整性和生態服務功能。

    全面規定,精細規范

    “按照‘守、退、補’思路,開展河湖生態緩沖帶劃定、保護與生態修復,保障河湖生態空間,推進水質長治久清,力爭實現‘有魚有草、人水和諧’,打造全國水生態修復的示范窗口。”《指導意見》開篇便提出了開展河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作的指導思想。

    圍繞這一指導思想,《指導意見》明確,要按照“依法依規,統籌推進;生態優先,尊重自然;突出重點,分步推進;因地制宜,經濟可行”的基本原則,實現四個階段的河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作目標,即2020年,推進24個河湖生態緩沖帶劃分和修復試點工作;2021年,全面開展重點流域水生態狀況調查評估,推進重點區域河湖生態緩沖帶劃分及生態修復;2022年,基本完成水生態修復試點,形成一批有實效、可示范、可推廣的水生態修復項目;2025年,水生態修復工作初見成效,水生態系統得到初步修復。

    目標明確,對于如何實施,《指導意見》也給出了路線圖,指出要從謀劃、推進、管理三個方面入手,有序規范開展河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作。

    首先是謀劃。《指導意見》明確在謀劃上,各設區市第一步就是要組織對河湖生態緩沖帶現狀開展摸底調查,評估河湖水生態環境狀況,科學診斷河湖岸線與水生態問題,明確河湖生態緩沖帶劃分及生態修復重點區域。并根據調查評估情況,結合河湖類型、生態定位和水質目標要求,水岸統籌、因地制宜組織編制本行政區域內重點區域河湖生態緩沖帶劃定與生態修復方案。

    方案編制完成,謀劃到位后,就要全面推進實施。《指導意見》要求,在推進實施中,除了按照《河流技術指南》《湖庫技術指南》開展河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作以外,各地還要采用人工濕地、氮磷養分攔截溝渠、生態圍堰、植草溝等生態措施,攔截初期雨水,阻控面源污染物,通過構建多梯度的生態緩沖帶,提高緩沖帶水質凈化效果。同時,保持河湖水系的自然連通和流動性,因地制宜改造渠化河道,恢復重要區域的河湖岸帶生態功能,提升水生態系統的完整性。。

    實施是重點,管理是保障。河湖生態緩沖帶管理得好不好,直接關系到它的“凈水”功效。在管理方面,《指導意見》強調,各地要加強生態緩沖帶落地、日常監管和數字化管理工作,對飲用水水源地等區域的河湖生態緩沖帶,堅守底線思維,實施優先保護;對城鎮型、農村型等類型的河湖生態緩沖帶,嚴控岸帶開發活動,按照“守、退、補”原則,維護沿河、環湖生態空間的生態完整性;對涉及到的水生態處理設施,精細化運維,確保長期穩定運行。同時,還要建立河湖生態緩沖帶監測與評估體系,采用衛星遙感、無人機等技術手段,結合地面調查,對河湖生態緩沖帶生態狀況進行評估,評估結果作為生態緩沖帶保護與建設成效的依據之一。

    “謀劃、實施、管理,三個方面各項工作,《指導意見》說得清楚到位,而《河流技術指南》《湖庫技術指南》則在此基礎上,針對不同河湖庫,分門別類作了調查分析、劃定方法、修復要點、技術措施和維護管理等的進一步規范指導,為各地開展河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作提供了技術支撐。”浙江省生態環境廳相關負責人表示。

    下一步,浙江將根據《指導意見》和兩份指南全面開展河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作,并把河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作納入美麗浙江建設、“五水共治”年度考核,完善水生態修復協調推進機制,強化資金保障和技術支撐,有效整合資源、資金,確保河湖生態緩沖帶劃定與生態修復工作落地見效。


    日期:2020-11-26 14:04:53 | 關閉 |

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